О состоянии законности и правопорядка в 2022 году

Общее количество зарегистрированных преступлений сократилось на 3,9% или с 1 177 до 1 131. При этом раскрываемость преступлений возросла и составила 63 % (против 60% в 2021) при среднеобластном показателе 56%.   Остались не раскрытыми в анализируемый период 402 преступления, что на 101 преступление меньше чем в предыдущем. Не были раскрыты 15 особо тяжких преступлений - сбыт наркотиков ( в 2021 - 20),  65 (102) тяжких преступлений – кражи из жилищ, хищения денежных средств с банковских счетов граждан, 149 (152) преступлений средней тяжести, 173 ( 229) преступления небольшой тяжести.

В анализируемый период на подведомственных территориях снизилось число отдельных значимых категорий преступлений. Так, на 83% или с 6 до 1 сократилось количество убийств, на 66% или с 3 до 1 уменьшились случаи изнасилований, на 13 % или с 456 до 398 снизилось число краж чужого имущества, в том числе на 47% кражи из квартир, на 75% кражи автомашин, на 18% грабежи, на 66% случаи дорожно-транспортных происшествий повлекших смерть граждан. При этом, в прошедшем году на 62% возросло количество фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью граждан, в том числе на 133% или с 3 до 7 причинений тяжкого вреда здоровью повлекшего смерть граждан.  На 16% или с 226 до 264 составил рост преступлений, совершенных в общественных местах, из них 168 на улицах.         

Анализ структуры преступности свидетельствует, что как и в предыдущие периоды, значительную часть зарегистрированных преступлений образуют корыстные преступления, число которых в прошедшем году составило 410 против 471 в 2021 году. Раскрыто 44% таких преступлений, против 41% в предыдущем году.  

Всего за 12 месяцев 2022 года на территории городского округа и муниципального района совершено 49 особо тяжких преступлений против 40, из них раскрыто 65% против 63%. Тяжких преступлений зарегистрировано 137 против 170, из них раскрыто 51% против 40%, преступлений средней тяжести зарегистрировано 267 против 261, из них раскрыто 40% против 49%, преступлений небольшой тяжести зарегистрировано 678 против 706, раскрыто 74% против 69%.

Преступлений экономической направленности в отчетный период выявлено 33 против 37 в 2021 году, из них раскрыто 86% против 61%. 

Состояние наркопреступности в городе и районе, результаты борьбы с ней характеризуются следующими данными.  Согласно данных ИЦ ГУ МВД РФ преступлений указанной категории в районе выявлено 68, против 56. Раскрываемость таких преступлений составляет 72% против 63%. При этом на 01.01.2023 года на наркологическом учете в городской больнице состоят 292 лица-потребителя наркотических средств. 

Проведенный анализ показывает, что складывающаяся криминальная обстановка на подведомственных территориях во многом обусловлена происходящими социально-экономическими явлениями в обществе ( рост безработицы, отсутствие стабильного и достойного заработка, злоупотребление алкоголем, наркотическими средствами, отсутствие социальной адаптации у лиц освободившихся из мест лишения свободы)  и как следствие деградацией населения. Так, согласно статистических данных, в истекшем году 270 или 37% преступлений из числа раскрытых, совершены лицами, находящимися в нетрезвом состоянии, 310 или 42 % преступлений совершено неработающими гражданами, 475 преступлений или 65% совершены лицами ранее привлекавшимися к уголовной ответственности.

Традиционно, особое внимание правоохранительных органов в истекшем году уделялось вопросам борьбы с коррупционными преступлениями.  В результате совместных усилий оперативных служб, следственных органов и городской прокуратуры, в районе выявлено и пресечено 13 преступлений коррупционной направленности. Так, в ходе проведенных оперативно-розыскных мероприятий сотрудниками МО МВД РФ «Чебаркульский» были вскрыты и пресечены преступные действия должностных лиц государственного и муниципального учреждений   злоупотреблявших служебными полномочиями, совершивших многочисленные факты служебных подлогов. Расследование указанных преступлений находится в завершающей стадии.    

За 2022 год правоохранительными органами окончено расследованием и направлено в суд 522 уголовных дела. Следствием полиции расследовано 233 дела, дознанием полиции 188, службой судебных приставов расследовано 63 уголовных дела, сотрудниками Госпожнадзора МЧС РФ — 0. Следователями  следственного комитета России расследовано 38 уголовных дел. Привлечено к уголовной ответственности за отчетный период  546 лиц. Факты незаконного привлечения граждан к уголовной ответственности не допущены. За совершение преступлений заключено под стражу на предварительном следствии 26 лиц.

В отчетный период судами города рассмотрено 538 уголовных дел, из них 390 с постановлением приговора. 133 уголовных дела были прекращены судами в связи с освобождением от уголовной ответственности с назначением судебного штрафа либо примирением потерпевших и подсудимых. Оправдано одно лицо. По представлению городской прокуратуры оправдательный приговор апелляционной инстанцией отменен как необоснованный, уголовное дело направлено в городской суд на новое рассмотрение.    

Во многом благодаря проводимой правоохранительными органами профилактической работе, состояние ювенальной (подростковой) преступности в округе и районе улучшилось. Так,за 2022 год в районе зарегистрировано 18 преступлений указанной категории против 39, снижение  составило - 53%.  Привлечено к уголовной ответственности в прошедшем году 20 подростков. Структура преступности несовершеннолетних не изменилась. Как и в прошлые года значительную часть преступлений, совершенных подростками составляют хищения чужого имущества, что свидетельствует о значимой роли в поведении подростков социальных мотивов, порожденных бедностью, нищетой, падением нравственных устоев семьи, отсутствием должного воспитания и контроля в семье и школе.

Во исполнение приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации и прокурора области  городской прокуратурой  на системной основе проводятся проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции, о государственной и муниципальной службе, о муниципальных закупках, постоянно осуществляется  антикоррупционная экспертиза НПА органов местного самоуправления и их проектов.  В ходе проведенных  проверок в органах местного самоуправления, а также в государственных и муниципальных учреждениях в отчетный период было выявлено 65 нарушений антикоррупционного закона, принесено 17 протестов на незаконные правовые акты глав муниципальных образований содержащих коррупциогенные факторы,  внесено 25 представлений, по требованию прокурора привлечен к дисциплинарной ответственности 21 муниципальный служащий, предъявлено в суд в интересах Российской Федерации 1 исковое заявление  о взыскании в доход государства суммы взятки с осужденного лица.   

По постановлению прокурора за совершение коррупционного проступка привлечены к административной ответственности по ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях комерческая организация и его руководитель. Так, в ходе проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции при привлечении к трудовой деятельности бывших муниципальных служащих в ООО «Сети и Сервис» были установлены грубые нарушения законодательства. Директором общества при трудоустройстве бывшей муниципальной служащей С. ранее занимавшей должность ведущего специалиста 1 категории администрации сельского поселения сообщение о заключении трудового договора с работником в администрацию поселения не направлено. В этой связи, в отношении ООО «Сети и Сервис» и его директора горпрокурором возбуждены дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях –  привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных ФЗ от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". В адрес руководства общества внесено представление об устранении нарушений закона и привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности. Постановлениями мирового судьи виновные юридическое и должностное лицо привлечены к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 и 20 тысяч рублей соответственно. По результатам рассмотрения представления прокурора виновный работник организации привлечен к дисциплинарной ответственности.

В порядке антикоррупционной экспертизы работниками прокуратуры изучено более 300 нормативных правовых актов органов местного самоуправления и их проектов, выявлено 17 коррупциогенных факторов, которые по требованиям прокуратуры устранены. Так, проведенной экспертизой проекта постановления главы Чебаркульского муниципального района «О проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях на территории Чебаркульского муниципального района, установлено, что данный проект содержит коррупциогенные факторы. Указанным документом предусматривалось регулирование вопросов планирования, организации и проведения эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории Чебаркульского муниципального района, при этом федеральным законодательством определение порядка проведения эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации. По требованию прокурора проект НПА приведен в соответствие с законом.

Городской прокуратурой регулярно проводится работа по проверке законности нормативных правовых актов органов местного самоуправления и приведению их в соответствие с действующим федеральных законодательством. В отчетный период прокуратурой города изучено 347 проектов нормативных правовых акта органов местного самоуправления, по ним подготовлено 10 отрицательных заключения. В представительные органы местного самоуправления направлено 20 представлений и предложений о необходимости принятия и приведения муниципальных нормативных правовых актов в соответствие с изменениями федерального законодательства, в порядке нормотворческой инициативы городской прокуратурой подготовлено 2 проекта НПА которые впоследствии приняты.

В сфере реализации национальных проектов городской прокуратурой выявлено 4 нарушения закона в том числе 1 при реализации национального проекта «Здравоохранение» и 3 по проекту «Жилье и городская среда». В целях устранения выявленных нарушений внесено 4 представления, по требованию прокурора к дисциплинарной ответственности привлечено 2 лица.  Так, горпрокуратурой в ходе проверки соблюдения прав граждан на охрану здоровья при реализации национального проекта «Здравоохранение» были выявлены нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в деятельности  ГБУЗ «Областная больница г.Чебаркуль».  По результатам проверки главному врачу ГБУЗ внесено представление об устранении нарушений закона, которое удовлетворено, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

 Особое внимание в истекшем году горпрокуратурой  уделялось состоянию законности в сфере жилищно-коммунального комплекса, защите жилищных прав граждан.  В данной сфере надзора выявлено более 120 нарушений закона, опротестовано 3 незаконных правовых акта, внесено 68 представлений об устранении нарушений законодательства, по требованию прокурора привлечено к дисциплинарной ответственности 15 лиц, 7 должностных и юридических лиц привлечено к административной ответственности, в защиту прав граждан направлено в суд 24 исковых заявлений, предостережено о недопустимости нарушения закона 22 должностных лица.

Прокуратурой в истекшем году проводилась целенаправленная работа по обеспечению исполнения законов, пресечению правонарушений, защите прав и охраняемых законом интересов граждан и государства.

В сфере надзора за законностью деятельности правоохранительных органов   прокуратурой города изучено более 980 уголовных дел и 650 материалов, выявлено 1100 нарушений закона, внесено 60 представлений об устранении нарушений закона, 272 требования, 79 указаний, отменено более 380 незаконных и необоснованных процессуальных решений должностных лиц органов следствия и дознания.  По требованию прокурора 102 должностных лица отдела полиции привлечены к дисциплинарной ответственности. По результатам изучения 20 уголовных дел прокуратурой принято решение о возвращении их на дополнительное расследование, выявлено и поставлено на учет 8 укрытых от регистрации преступлений. Так, в ходе проверки законности постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенного следователем СО МО МВД России «Чебаркульский» по заявлению гр. Х.  о хищении денежных средств с банковского счета, установлено, что данное процессуальное решение вынесено незаконно и необоснованно в нарушение ч.4 ст.7 УПК РФ. В ходе доследственной проверки следователем неверно определена сумма причиненного ущерба потерпевшему, выводы следователя об отсутствии в материалах проверки состава преступления основаны на противоречащих друг другу документах. В этой связи незаконное постановление следователя городской прокуратурой в порядке надзора отменено, по результатам проведенной дополнительной проверки возбуждено уголовное дело по признакам преступления предусмотренного п. «г» ч.3 ст.158 УК РФ. В настоящее время расследование по делу окончено, уголовное дело направлено в суд для рассмотрения по существу.      

В сфере надзора за исполнением федерального законодательства, соблюдением  прав и свобод человека и гражданина, городской прокуратурой выявлено 1023 нарушения закона, принесено 61 протест на незаконные нормативно-правовые и правовые акты органов местного самоуправления и контролирующих органов, внесено 315 представлений об устранении нарушений закона, объявлено 80 предостережений о недопустимости нарушений закона, привлечено к административной ответственности  74 лица, 152  лица привлечено к дисциплинарной ответственности. В интересах граждан, муниципалитетов и государства предъявлено 229 иска на общую сумму более 5 250 тысяч рублей. В органы власти направлено 4 информаций о состоянии законности. По результатам прокурорских проверок направлено в органы следствия и дознания 3 постановления для решения вопроса об уголовном преследовании, по которым возбужденно 2 уголовных дела. Так, проведенной городской прокуратурой проверкой законности расходования бюджетных средств, выделенных в 2019 году на возведение объекта капитального строительства в одном из сельских поселений района, были установлены преступные действия бывшего главы поселения. 08.07.2019  администрацией поселения заключен муниципальный контракт с коммерческой организацией  на выполнение работ по изготовлению проектно-сметной документации. При этом, в нарушение требований законодательства о контрактной системе, заказчиком осуществлена приемка выполненных работ без проведения  соответствующей экспертизы. Стоимость работ, являющихся предметом контракта и неправомерно оплаченных заказчиком составила более 1,7 миллионов рублей, чем причинен ущерб бюджету поселения на указанную сумму.  По материалам прокурорской проверки следственным отделом по г. Чебаркуль СУ СК России по Челябинской области по данному факту  возбуждено уголовное дело по признакам преступления предусмотренного ч.2 ст.285 УК РФ и проводится расследование. 

В сфере надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних горпрокуратурой выявлено 195 нарушений закона, опротестовано 23 незаконных правовых акта, предъявлено 33 исковых заявления в суд в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, внесено 49 представлений об устранении нарушений законодательства, по требованию прокурора 42 лица привлечено к дисциплинарной ответственности, 9 лиц к административной ответственности, предостережено о недопустимости нарушений закона 19 должностных лиц. Так, по поступившей информации о нарушении жилищных прав несовершеннолетних городской прокуратурой проведена проверка законности использования гр. Д. средств материнского капитала. В ходе проверки установлено, что у гр. Д имеются 2 несовершеннолетних детей. 05.05.2017 ею на средства материнского капитала приобретено жилое помещение в г. Чебаркуль, при этом в нарушении закона гр. Д. не выделила доли несовершеннолетних детей в общей собственности на приобретенную квартиру. В этой связи городской прокуратурой в защиту жилищных прав несовершеннолетних детей направлено исковое заявление в суд о понуждении родителя к выделению долей несовершеннолетних детей в общей собственности на жилое помещение. Решением суда требования прокурора удовлетворены. За исполнением судебного решения установлен контроль. 

В порядке гражданского, административного, арбитражного судопроизводства прокуратурой предъявлено в суды 229 заявлений на общую сумму более 5 250 тысяч рублей, из них рассмотрено и удовлетворено 227 на общую сумму более 4 300 тысяч рублей.

В сфере надзора за исполнением законодательства о федеральной безопасности, межнациональных отношений, противодействия экстремизму и терроризму выявлено 102 нарушения закона, опротестовано 5 незаконных правовых акта, предъявлено в суд 5 исковых заявлений, внесено 37 представлений, наказано в дисциплинарном порядке 18 лиц,  объявлено предостережений 7 должностным лицам, к административной ответственности привлечено 1 лицо. Так, проведенной прокуратурой проверкой исполнения законодательства о противодействии экстремизму в деятельности образовательного учреждения установлено, что в нарушении требований закона руководством учреждения не принимались меры, направленные на пресечение доступа через учебные компьютеры к сайтам сети интернет содержащим экстремистские материалы. По результатам проверки в отношении виновного должностного лица горпрокурором возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.17 КоАП РФ и направлено для рассмотрения в суд. В адрес руководства учреждения внесено представление об устранении нарушений закона.         

Органы прокуратуры Российской Федерации продолжают оставаться наиболее доступной и авторитетной для населения государственной структурой, способной в соответствии с потребностями времени оперативно решать самые наболевшие проблемы общества, эффективно осуществлять защиту прав и законных интересов граждан.  За 12 месяцев истекшего года в прокуратуру города поступило 780 обращений граждан, против 915 в аналогичный период предыдущего года. При этом, рассмотрено по существу 757 обращение что на 17% меньше чем в 2021 году. Удовлетворено 159 обращений или 28% против 178 или 24 % в предыдущем году.

Остается высоким показатель жалоб, направленных на разрешение в другие ведомства, таких обращений зарегистрировано 187. Вместе с тем, в истекшем году этот показатель возрос с 19%  до 24,% от числа зарегистрированных обращений граждан.  Проведенный анализ свидетельствует, что значительное количество граждан желают обращаться именно в органы прокуратуры, в том числе и по вопросам, непосредственно не относящимся к компетенции прокуратуры Российской Федерации.   

 На личном приеме в городской прокуратуре в   2022 году было принято 490 граждан, из них лично прокурором и заместителями – 143, что составляет 29% от числа обратившихся. Согласно плана работы мобильной приемной в истекшем году городской прокуратурой проведено 12 выездных приемов граждан, в ходе которых принято 84 гражданина.  

Наибольшее количество жалоб граждан в анализируемый период  поступило по вопросам нарушения трудового законодательства  - 43, в  сфере ЖКХ -74, жилищных прав - 42, о нарушениях прав несовершеннолетних -39.    На действия (бездействие)  и решения органов дознания и следствия   поступило 115 жалоб.

По результатам рассмотрения жалоб, обращений граждан прокуратурой города выявлено 307 нарушений закона, внесено 104 представления об устранении нарушений закона, принесено 4 протеста на незаконные прававые акты,  предъявлено 133 исковых заявления  в суд, возбуждено 27 дел об административных правонарушениях, приято иных мер реагирования  -3.

Так, в городскую прокуратуру поступило обращение гр. С. о защите нарушенных трудовых прав и взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы. В ходе проверки установлено, что гр. С. состояла в трудовых отношениях  в коммерческой организации  и с 20.02.22 уволена на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации по собственному желанию, однако расчет при увольнении не получила. Задолженность по заработной плате составила  17 632,16 рублей. В этой связи в интересах заявителя городской прокуратурой направлено заявление в суд о выдаче судебного приказа о взыскании заработной платы в пользу гр. С.  Заявление судом рассмотрено и удовлетворено, кроме того с работодателя  взыскана компенсация морального вреда в сумме 2000 рублей. По постановлению прокурора директор общества привлечен к административной ответственности  по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.  Задолженность по заработной плате полностью погашена.

В дальнейшем, основные усилия городской  прокуратуры будут сосредоточены на обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.